土地改革进行了半年，各项政策基本步入正轨，虽然总体来说改革是成功的，不过仍然有些不和谐的声音传出来，如果是有人故意捣乱还好办，编个理由抓起来就是，可一些无心之失却不得不引起重视。
在土改过程中，有些地方负责人急功近利，妄图短时间内将土地问题彻底解决，导致一些情况本就复杂的地区出现一些不稳定因素，甚至还出现了农会和工会争执到最后群体械斗事件。虽然很快因为大帅府的人介入而平息，但其中隐藏的危害却令朱浩有些不安。
土地改革是一项关系重大的事业，不是几个月就能干好的，需要很长的时间，一年，两年甚至十年或更长的时间。让新的土地制度深入人心则需要几代人的努力。
朱浩召集骨干成员开会，坦诚的承认了自己的错误，指出土改工作要踏踏实实一步一个脚印，不能急于求成。
王夫之也做了自我检讨，认为政务部对这项事业的认知度不够，工作不够细致。会上在王夫之的牵头下，又重新商讨了关于土改的一些细节，完善了改革步骤。
朱浩还模仿后世的议会制度，宣布将很快成立民众联合会议，简称民 联。
民 联由各方进步人士组成，工、农、商、开明绅士各自比例大致相等，大帅府和新军系统的人不能参加。其中民 联总会驻徐州，对大帅府负责，各地相应成立分会，每三年选举一次。民 联不是一个官府组织而是由大帅府领导的群众监督组织。大帅府出 台的各项政令，民 联虽然没有决定权，但享有建议权和监督权，各地政策的实施，官员的廉洁情况都在民 联的监督之下，如果民 联中一定数目的成员联合提出异议，且得到大部分成员的支持和大会通过，那么本地的某项政令便要暂缓实行，直到完善后才可继续施行。
不过为防止一些别有用心的人背后捣乱，朱浩规定，大帅府对一切地方政令有最终决定权，但最终决定权不能轻易使用。
会后经过一个多月的筹备和酝酿，崇祯十三年六月，徐淮地区民众联合会议总会宣布正式成立，这被以后的历史学家和社会学家称作中国现代民主议会的雏形。
第一届民 联总会共预计有成员五十余人，都是徐淮地区的各行精英，第一任会长由刚退休的原徐州知府王寅祖担任。王寅祖长期的和朱浩合作，受其熏陶，思想已经颇为开明。况且他在徐州的名声还算不错，朱浩授意下，王寅祖以高票当选。
民 联成立后迅速展开了工作，一个月内就查到了十余项不合理的地方行政事实，投诉了五名县级官员和十几名镇级官员，这些人经政务部查明后一律解职，提高了民 联的声望。另一个可喜的现象是许多本来并不关心政事的人在当选民 联成员后也积极参与，关心民生。徐州的一位在家颐养天年的大商人还发起成立公办医院，并得到很多支持，不到半个月便筹到了足够的善款，徐州慈善医院也被列入下半年的发展计划中。
陈夕瑶等大帅夫人也在丈夫的劝说下成立妇女联合会和慈善总会，号召妇女们也加入到新政的建设大军中来，并呼吁改革陋习，废除缠足。这一项收效不大，毕竟中国妇女几千年都是这样的状态，没个几代人的努力是行不通的。不过倒是有不少豆蔻少女开始拒绝缠足，许多思想开放的妇女也纷纷废弃了缠足，倒是让朱浩欣慰不已。
夫人们联系各地士绅的夫人和官员的妻室，共同捐资出力，建起一座收容所以收留没有劳动能力的孤寡人员，还有几所希望小学，给贫苦儿童一个入学的机会。
各地兴修了大量水利工程，尤其以兖州居多，共投入了五十多万两银子，截止到本年九月，共建成五座大型水利设施，二十多座小型水库，在建五十余座，基本覆盖了兖南地区。工人学校第一批各类学员已经走出校园，大量新式人才走上各地的工作岗位，直接刺激了各行各业的繁荣。
朱浩还和王夫之商量，为更好的控制人口和土地，实施人口普查和新的户籍制度，经确认为本地辖区的正式居民的发给户籍证，暂住居民的根据情况发给暂住证，暂住居民暂时不享有正式居民的各项政策。
海军方面，正式服役的共有千料战船二十艘，配备船员四十人，水兵一百人，舰炮三十门。大型的二千料战船五艘，船员七十人，水兵二百多人，舰炮五十门，足够打一场小规模海战。
朱浩授意参谋部选拔精锐士兵组成海军陆战队，严格训练，以便日后 进行登录作战。
陆军方面，第四师已经组建完毕，这样一来，新军共有正轨军四个师四万余人，不过对外仍旧宣称一个师的规模。其中第一师驻徐州，第二师驻淮安，第三师驻沛县，第四师驻济宁。
新式线膛枪预计明年上半年即可完成全部换装，老式滑膛枪等换装后留给预备役以及守城部队使用。
骑兵已发展到四千人的规模，青卫军也有了千人的编制，看着这些小伙子大把的精力没地方发泄，朱浩干脆把他们派到各地作为一支独立的力量维持当地治安，顺便监视各地的情况。
这个安排起到了意想不到的效果，由于各地的治安力量已经腐败不堪，这帮新鲜血液一加入便烧起三把火，青卫军的人没有那些老油子的恶习，本身又是大帅亲军，谁也不怕，短时间内便把各地的大小流氓势力清扫了个七七八八，各地的治安面貌也焕然一新，后来各地的大小恶势力一听到青卫军的名字便成了乖孩子。
伤残军人和退伍军人也出 台了详细的安置政策，重度残疾军人进入军人疗养院由大帅府终身养老，轻度残疾军人根据本人意愿，有愿意继续留在部队的，安排到各个部门或预备役，不愿留下的发到原籍，分配土地，并担任各地民兵指导员，帮助训练民兵。
征兵处每天都有大批的各地青壮年前来报名参军，除少数人通过考核成为正式新军士兵外，大部分青壮编为预备役，截止年底，在册预备役人员已超过十万，各地民兵五十万。许多开放的女青年也来报名参军，一开始只有几个人偷偷摸摸的前来报名，后来越来越多的人看着被录取的人穿着新式女军装羡慕不已，纷纷跟着报名，可惜女兵名额有限，大部分又是医务兵和文艺兵，要求很高，因此新军里的女兵并不多，只有几百分之一。
随军医疗队伍也基本完成编制，每个连队都有一个包括三名医务兵的小型医疗队，每个团有一个小型野战医院，每个师则有一个正规的野战医院，大量新式女兵充斥到各个野战医院，也刺激了官兵们的战斗情绪，一些条件优秀的女兵则被编入师部文工队，专门负责宣传和文艺工作，美女的影响力是无与伦比的，在朱浩看来，他费尽口水讲一个小时的话还不如这些文艺兵一个妩媚的眼神好使！无数单身兵汉子为了博取女兵的青睐，拼着命的训练，求战意识也大大加强。
连云港区已经被打造成一个大型的军民两用港口，朱浩的大型私人货船已经增加到一百多条，年运输货物一百多万吨，贸易顺差数百万白银。大型贸易路线两条，一条是朝鲜、日本，另一条则是新开辟的台湾、东南亚航线，由于南方航线被福建郑芝龙把持，朱浩不得不每年缴纳一定数额的“保护费”，好在郑芝龙已被朝廷招安，朱浩位高权重，他也不怎么为难朱氏商船，收取的保护费也比其他人低。
朱浩想起来海战奇才施琅，立即派专人到福建走了一遭，拜访了郑芝龙，此时的施琅已经参加了郑芝龙的队伍，只不过还没有出头的机会，朱浩的使者谎称是施琅的一个远房亲戚，郑芝龙不明所以，一个小小的士兵他当然不会放在心上，便让使者把人带走。这样朱浩轻而易举的把这位未来的海战名将挖到了手，几年后施琅大放异彩，郑芝龙才追悔莫及。
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